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beplay官网下载地址 关于进一步加强河道砂石资源管理的实施意见
发布时间: 2019-05-14
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各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门 :

为进一步加强我县砂石资源管理,规范整合砂石资源开发利用行为,防范各类涉砂违法行为的滋生,严格保护耕地资源及生态环境,促进砂石行业的健康有序发展,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《四川省河道采砂管理条例》等有关法律法规,结合我县实际,提出以下实施意见。

一、工作目标

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实供给侧改革,以砂石资源的规范开发和合理利用、防止国有资源流失、满足经济社会发展对砂石资源需求为目的,以优化管理方式为重点,切实改变砂石资源管理现状,为我县重点工程项目顺利开工建设提供资源保障。

二、管理范围

本实施意见适用的砂石资源管理范围主要包括:

(一)全县河道管理范围内的砂石资源;

(二)河道清淤疏浚及水利建设工程中清理上岸的砂石资源;

(三)县级执法部门在执法过程中依法处置的砂石资源。

三、管理措施

(一)实行统一经营管理

盐亭县范围内的上述砂石资源实行统一经营管理。砂石资源属国家所有,任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏。

为切实保证我县有限砂石资源的科学开采、统筹配置,防止国有资产流失,稳定砂石市场价格,保障我县重点建设项目和民生工程、公益设施等建设项目的顺利实施,按照《行政许可法》《四川省河道采砂管理条例》等法律、法规有关规定,县水利局开展河道砂石资源储量调查和编制《河道砂石资源储量调查报告》《河道采砂规划》及《河道采砂年度实施方案》,并由县水利局组织对全县河道管理范围内经批复的砂石开采权通过拍卖方式依法公开出让。取得砂石开采权的企业统一负责全县砂石资源的开采、加工、销售等经营管理工作。

(二)科学规划砂石储存、加工场地

取得砂石开采权的企业会同县水利局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局等部门科学规划场地作为砂石储存、加工地点,并按规定办理相关手续。砂石加工场地应合理控制规模,同时采取必要措施避免造成周边环境污染。

(三)合理确定砂石开采、加工企业

为整合我县现有的合法砂石开采、加工企业产能,合理利用社会资源,结合可开采砂石资源分布情况,按照"统筹兼顾、合理布局"的原则,取得砂石开采权的企业可通过公开招标、邀请、劳务外包等多种方式选择具有相关资质、实力的企业,委托其具体实施砂石开采、加工工作。

(四)依法处置查扣罚没砂石

县级执法部门在行政执法中罚没的私挖盗采及河道非法开采的砂石应及时对接取得砂石开采权的企业,运往指定堆放点储存,并与堆放点工作人员做好交接验收工作。取得砂石开采权的企业应及时登记,并将情况报县国资办备案;其处置应按照《行政处罚法》相关规定或国有资产处置相关规定依法处置。

(五)严格管理河道清淤疏浚及水利工程建设施工中清理上岸的砂石

河道清淤疏浚原则上由取得砂石开采权的企业负责实施,涉河工程建设施工时,项目建设业主、中标施工单位应当与取得砂石开采权的企业签订《河道清淤疏浚及水利工程建设施工清理上岸砂石接管协议》。在招投标过程中,必须在招标文件中明确告知,在施工过程中清理上岸的砂石资源交由取得砂石开采权的企业统一管理,并按照国有资产处置相关规定依法处置。国家有关法律、法规 、规章及政策对其有另行规定的,从其规定。

(六) 规范砂石管理收益处置

通过招拍挂方式出让砂石开采权获取的出让金作为国有收益,全额上缴县财政。河道清淤疏浚及水利工程建设施工中清理上岸的砂石资源作为国有资产依法处置后,收益全额上缴县财政。县级执法部门查扣罚没的砂石,统一由取得砂石开采权的企业运往指定堆放地点,处置所得款项全额上缴县财政。

四、保障措施

(一)严厉打击河道砂石违法开采行为

为确保河道砂石国有资源合理开发利用,严厉打击河道砂石违法开采行为,一经发现,由水行政主管部门依法查处;对涉嫌犯罪的,由县公安机关依法追究其刑事责任。

(二)注重长效,强化常态监管

县水利局负责建立和完善采砂生产经营长效管理机制,积极协调相关部门形成监管合力。一是建立常态巡查机制。制定并落实日常监管巡查制度,对砂石场开展定期与不定期巡查,加大检查力度,确保巡查常态化落到实处。二是建立常态群防机制。制定并落实采砂生产经营公示制度和群众举报制度,形成水行政主管部门+河长+巡河员+群众"四位一体"的采砂生产经营监督体系。三是建立常态处罚机制。通过常态化巡查检查、群众举报投诉等途径发现的违规违法采砂行为,坚决及时依法处罚。

五、监督问责措施

(一)明确监管职责

县砂石行业主管部门是我县河道砂石资源统一管理的责任主体。县公安局是砂石道路运输交通安全监管的责任主体,应及时通过电子眼监管系统发现进出县及县域内砂石车辆异常情况,及时通报相关单位;县水利局是河道疏浚及水利工程建设施工中清理上岸砂石的监管责任主体,应根据河道疏浚及水利工程建设进度定期与取得砂石开采权的企业对接砂石入库量,防止疏浚清淤及水利工程清理上岸砂石被非法倒卖。

(二)责任追究机制

相关部门及取得砂石开采权的企业要严格按照各自职责,认真做好砂石资源管理的相关工作。因工作不到位而造成工作推动困难或其它违规违法行为的,由县纪委监委按规定追究相关人员的责任,并按"一案双查"追究相关单位领导责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法调查处理。

六、本实施意见自发布之日起施行,由县水利局负责解释。

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2019年5月14日